Pensionet italiane: 10 pika kyçe dhe disa pyetje që presin sqarime.

Pas artikulli ynë, e cila nxori në pah pasiguritë që rrjedhin nga rregulloret e reja tatimore të qeverisë së Tiranës në lidhje me taksimin e pensioneve të qytetarëve italianë që banojnë në Republikën e Shqipërisë, konsultimet janë intensifikuar në nivele të ndryshme për të hedhur dritë mbi një çështje që po shqetëson—dhe jo pak—qetësinë shpirtërore të afërsisht 4,000 pensionistëve italianë.

Aldo Fontanarosa shkroi gjithashtu për këtë në gazetë Republika . Dhe shumë pensionistë që planifikonin të shpërnguleshin në Shqipëri tani duken të çorientuar. Ne i bëjmë thirrje edhe një herë qeverisë shqiptare të japë sqarime sa më shpejt të jetë e mundur. Por, derisa kjo të ndodhë, ne mendojmë se është e nevojshme të përcaktohen disa pika fikse.

1) Kurrë më parë marrëdhëniet midis Italisë dhe Shqipërisë nuk kanë qenë kaq miqësore dhe të frymëzuara nga respekti, vëlerësimi dhe dëshira e ndërsjellë për të forcuar lidhjet. Pas marrëveshjes së rëndësishme për bashkimin e kontributeve të sigurimeve shoqërore të paguara nga punëtorët italianë dhe shqiptarë në të dy vendet, samiti ndërqeveritar në Romë në nëntor, i organizuar me shumë përkushtim dhe efikasitet nga Ambasada Italiane në Tiranë, shënoi një pikë kthese historike.

Është e paimagjinueshme që Shqipëria të jetë e padrejtë ndaj italianëve ose të synojë të ndëshkojë pensionistët. . 

Shqipëria—le të kujtojmë—është i vetmi vend në botë që ia ka lëshuar përkohësisht një pjesë të vogël të territorit të saj sovranitetit italian. Ky është qyteti i Gjadërit, ku zbatohet juridiksioni italian, jo ai shqiptar. A mund të kryejë ndonjëherë një qeveri kaq miqësore akte armiqësore kundër një pjese të konsiderueshme të popullsisë italiane që jeton në Shqipëri?

2) Gjatë dy viteve të fundit, intervista dhe investigime të shumta në gazeta dhe televizione italiane dhe shqiptare kanë trajtuar çështjen e taksimit zero për pensionistët italianë që banojnë në Shqipëri. Raportet e gazetarit autoritar Artur Nura kanë qenë veçanërisht të sakta dhe efektive. .

Nuk ka pasur kurrë një mohim apo korrigjim nga qeveria apo autoritetet tatimore shqiptare. Askush nuk ka raportuar kurrë në gazetat dhe televizionet italiane apo shqiptare, as te këshilltarët tatimorë dhe organet këshillimore tatimore, se ka pasur një ndryshim në legjislacion dhe se ky ndryshim mund të ndryshojë rrënjësisht taksimin e pensioneve italiane në Shqipëri. Nëse një informacion jepet në mënyrë të përsëritur dhe gjatë një periudhe të gjatë kohore dhe nuk mohohet apo korrigjohet kurrë nga autoritetet kompetente, ai lajm duhet të konsiderohet i bazuar dhe i vërtetë.

3) Duke pasur parasysh marrëdhëniet e shkëlqyera midis Romës dhe Tiranës, nëse qeveria shqiptare do të donte të ndryshonte rregullat që prekin qytetarët italianë që banojnë në Shqipëri, ajo sigurisht që do ta diskutonte çështjen me qeverinë italiane dhe gjithçka do të bëhej hapur dhe në frymën e bashkëpunimit midis dy vendeve dhe popujve. Nuk ka prova që të ketë ndodhur një diskutim i tillë.

4) Ligji i vjetër i taksave (8438 i datës 28/12/1998 dhe ndryshimet e mëvonshme) i përcaktonte pensionet si të ardhura të përjashtuara dhe i shtonte një paragraf nenit 8 1/1 për ta bërë të qartë se ky përjashtim shtrihej edhe për "“Të ardhurat nga pensionet dhe përfitime të tjera të ngjashme të shtetasve të huaj me origjinë shqiptare ose të vendeve të Bashkimit Evropian, mbajtës të lejes së qëndrimit në Republikën e Shqipërisë, si dhe shtetasve të huaj që kanë marrë shtetësinë shqiptare dhe janë rezidentë në Republikën e Shqipërisë dhe që përfitojnë nga të ardhura të tilla sipas legjislacionit të vendit në të cilin marrin pensionin ose përfitime të tjera të ngjashme.”

5) I/E/Të/Të ligji i ri tatimor (29/2023 dhe ndryshimet pasuese) Ai shfuqizoi legjislacionin e vjetër, por konfirmoi, në nenin 11, paragrafi 1, se pensionet përjashtohen nga tatimi mbi të ardhurat personale. Nuk e riprodhoi paragrafin e lartpërmendur në lidhje me të ardhurat nga pensionet e shtetasve të huaj.

6) Qarkorja interpretuese e Agjencisë së të Ardhurave të Shqipërisë (Udhëzim nr.26 08.09.2023. Për Tatimin të Ardhurat mbi të ) në të gjitha versionet e tij, më i fundit prej të cilave është i datës 6 nëntor 2025, shpjegoi nenin 11, paragrafi 1, si më poshtë:

“Të ardhura të përfituara sipas sigurimit të detyrueshëm shoqëror dhe shëndetësor do të thotë çdo e ardhur individuale e nxjerrë nga pagesat e bëra nga Fondi i Sigurimeve Shoqërore dhe Fondi i Kujdesit Shëndetësor.

Pagesat e bëra nga Fondi i Sigurimeve Shoqërore përfshijnë çdo lloj pagese për pension pleqërie, paaftësie, ndihma financiare etj.”

7) Sipas disave, ky tekst i referohet vetëm pensioneve shqiptare dhe përjashton pensionet e qytetarëve të vendeve, përfshirë Italinë, të cilët banojnë në Shqipëri dhe të cilët - për këtë arsye - ndryshe nga ato shqiptare, nuk do të përjashtoheshin nga taksat.

8) I/E/Të/Të Marrëveshje dypalëshe midis Italisë dhe Shqipërisë kundër taksimit të dyfishtë (nënshkruar më 12/12/1994, ratifikuar me Ligjin 175/1998 dhe në fuqi që nga 21/12/1999) në nenin 25 (Mosdiskriminimi) parashikon në paragrafin 1 se:

“Shtetasit e një Shteti Kontraktues nuk i nënshtrohen taksave në Shtetin tjetër.
 Shtetit Kontraktues ndaj çdo tatimi ose çdo kërkese të lidhur me të, e cila është e ndryshme ose më e rëndë se tatimi dhe kërkesat e lidhura me të cilat shtetasit e atij Shteti tjetër në të njëjtat rrethana i nënshtrohen ose mund t'i nënshtrohen. Kjo dispozitë, pavarësisht dispozitave të Nenit 1, zbatohet gjithashtu për personat që nuk janë rezidentë të njërit ose të të dy Shteteve Kontraktuese..”

Dhe në paragrafin 5 ai shton

“Dispozitat e këtij Neni do të zbatohen, pavarësisht nga dispozitat e Nenit 2, për taksat e çdo lloji dhe përshkrimi.“

Teksti duket shumë i qartë. Në praktikë, një shtetas italian që banon në Shqipëri ose një kompani italiane me seli dhe që vepron në territorin shqiptar nuk mund të tatohet më shumë se shtetasit shqiptarë dhe kompanitë shqiptare në të njëjtën situatë. Kjo vlen edhe për pensionistët.

9) Cilat do të ishin pasojat e një taksimi hipotetik të pensioneve italiane në Shqipëri në 15%?

Pothuajse të gjithë, afërsisht 4,000 pensionistët italianë, do të largoheshin nga Shqipëria, por nuk do të ktheheshin në Itali. 

Vende të tjera, duke përfshirë vendet e Bashkimit Evropian si Sllovakia dhe Hungaria, ofrojnë zero taksa për pensionet e huaja. Kroacia ka të ngjarë të ndjekë shembullin duke filluar nga viti 2027. Greqia fqinje takson me 7%.

Pra, Italia nuk do të përfitonte aspak nga kjo. 

Po Shqipëria? Vlerësohet se pensionet italiane të paguara në Shqipëri çdo vit arrijnë në afërsisht 200 milionë euro, pothuajse 0.81 TP3T të PBB-së së Shqipërisë. 

Nëse të gjithë pensionistët italianë do të mbeteshin në Shqipëri dhe do të paguanin 15%, 30 milionë euro do të hynin në arkën e shtetit shqiptar. 

Por kjo hipotezë është jorealiste. 

Është më realiste të përcaktohet sasia e dëmit që do të pësonte Shqipëria nëse pothuajse të gjithë pensionistët italianë do të largoheshin. Gati 200 milionë euro, që aktualisht përdoren për të mbuluar qiranë e apartamenteve, faturat e energjisë elektrike dhe të ujit, ushqimin, transportin e kështu me radhë, do të zhdukeshin nga bankat shqiptare. Shqipëria do të humbiste një nxitës të rëndësishëm ekonomik që ka një efekt shumëfishues në ekonominë lokale. 

Dhe do të kishte edhe dëme morale. 

Në fund të fundit, pensionistët italianë janë pritur me krahë hapur dhe dashuri nga populli shqiptar. Janë krijuar marrëdhënie miqësore dhe nuk ka raportime për ndonjë fërkim apo shqetësim të veçantë të shkaktuar nga pensionistët italianë ndaj komuniteteve dhe institucioneve shqiptare.

Nga çdo perspektivë, një taksë hipotetike do të ishte e dëmshme për të gjithë dhe do të shkatërronte klimën e besimit të ndërsjellë që deri më tani ka karakterizuar marrëdhëniet midis italianëve dhe shqiptarëve. Është më mirë ta shmangim. Apo jo?

10) Si përfundim, nëse mospërfshirja e paragrafit që ishte i pranishëm në ligjin e vjetër të taksave ishte një mbikëqyrje, kjo mund të korrigjohet lehtësisht duke e rifutur atë me një vendim të ri nga Parlamenti.

Megjithatë, nëse qeveria shqiptare ka vendosur të vendosë një taksë mbi pensionet nga vendet e tjera evropiane, disa reflektime dhe pyetje janë të nevojshme.

Kur ndryshohen rregullat e lojës, të gjitha palët duhet të jenë të përfshira, të informuara në mënyrë adekuate dhe ndryshimet duhet të njoftohen në kohën e duhur. Kur Portugalia vendosi të eliminojë taksimin zero për pensionistët nga vendet e tjera të Bashkimit Evropian, ajo e njoftoi qëllimin e saj disa vite më parë.

– Në veçanti, meqenëse numri më i madh i pensionistëve evropianë në Shqipëri janë italianë, duke pasur parasysh marrëdhëniet e shkëlqyera midis dy vendeve tona, do të ishte normale të diskutonim dhe të ofronim informacion të mjaftueshëm mbi këtë temë me shoqatat tona dhe patronazhet që merren me praktikat e pensionistëve. Të dy qeveritë janë marrë me pensionet për një kohë të gjatë gjatë vitit 2024 për të futur rregullat e reja mbi totalizimin. Nëse do të kishte dëshirë për të ndryshuar ligjin, ndoshta kjo mund të ishte përmendur në ato takime.

-Që nga 1 janari 2024, as agjencitë tatimore, as kontabilistët shqiptarë, as gazetat dhe stacionet televizive shqiptare, as institucionet e sigurimeve shoqërore nuk i kanë informuar pensionistët italianë për këto ndryshime. Nëse nuk do t'i dinin, pse do t'i dinin pensionistët italianë?

-Pensionistët italianë kanë vepruar me mirëbesim dhe në bazë të informacionit që u është dhënë në vitet 2024 dhe 2025. Ata nuk mund të konsiderohen si shmangës të taksave për vitet tatimore 2024 dhe 2025.

-Për vitin fiskal 2026, një sqarim zyrtar mund të ishte dhënë para fundit të vitit 2025 për t'u lejuar pensionistëve të bëjnë vlerësimet e tyre në kohë.

Nëse, pavarësisht të gjitha konsideratave ekonomike që kemi përshkruar, qeveria shqiptare dëshiron vërtet të vendosë një taksë mbi pensionet italiane, ajo mund të japë një njoftim paraprak prej tre vjetësh dhe t'u japë pensionistëve italianë kohë për të bërë zgjedhjet që i përshtaten më mirë nevojave të tyre.

Jemi të bindur se një Parlament dhe një Qeveri miqësore, dhe në veçanti Kryeministri Edi Rama, i cili është një njeri i mençur, i kuptojnë të gjitha këto dhe mund të marrin vendime që mbrojnë interesat e Shqipërisë dhe nuk dëmtojnë pensionistët italianë.